國辦發〔2011〕18號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

上世紀七八十年代，一些國有企業資助興辦的向主辦企業提供配套產品或勞務服務的廠辦大集體，對發展經濟和安置回城知識青年、職工子女就業發揮了重要作用。但隨著國有企業改革的不斷深化和社會主義市場經濟的發展，這些企業產權不清、機制不活、人員富余、市場競爭力弱等問題日益突出，大量企業停產、職工失業。為積極穩妥解決廠辦大集體問題，促進社會和諧穩定，國務院2005年批準在東北地區選擇部分城市和中央企業進行廠辦大集體改革試點，目前試點工作已取得初步成效，試點政策逐步完善，具備了在全國范圍內推廣的條件。經國務院同意，現就在全國范圍內實施廠辦大集體改革提出如下指導意見：

一、總體目標和基本原則

（一）總體目 ……