國家發展改革委國家能源局有關負責人就

國務院辦公廳關于促進煤炭行業平穩運行的意見答記者問

為促進煤炭經濟平穩運行，推動煤炭工業持續健康發展，近日國務院辦公廳印發了《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》（國辦發〔2013〕104號，以下簡稱《意見》）。為詳細了解《意見》出臺的背景、主要內容和政策措施等，記者采訪了國家發展改革委、國家能源局有關負責人。

問：請介紹一下《意見》出臺的背景。

答：經過近十年的快速發展，煤炭工業逐步擺脫長期虧損局面，行業面貌發生了巨大變化。但自2012年以來，煤炭供需形勢發生變化，出現了煤炭產量下降、庫存居高不下、價格大幅下跌、企業利潤下滑、應收賬款增加等新情況、新問題，企業經營困難，煤炭經濟平穩運行風險加大。

造成煤炭企業經營困難的因素 ……