新中國成立之后，特別是完成工商業社會主義改造之后，我國推行高度公有、高度計劃經濟體制，其中國有資產成為全社會資產的主體。改革開放后，計劃經濟加快向市場經濟轉化，在公有制之外，其他所有制經濟加快發展，但公有制仍是主體。

1997年黨的十五大明確提出：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度”。這就決定了我國必然存在分布廣泛、規模龐大、意義重大的國有資產，需要明確規則、真實反映、加強監管、有效利用。

但由于種種原因，即使對已經貨幣化的國有資產和負債，由于反映和監督一直存在責任部門不清晰，核算與管理規則不健全，報告及審批制度不規范，致使國有資產底數不夠清楚、實際變化難以明晰、監督信息不夠充分、監督管理難以到位。至于尚未貨幣化的國有資產，特別是自然資源性國有 ……