三項制度改革“干部能上能下、員工能進能出、工資能增能減”中的“能下”、“能出”、“能減”因影響面廣、易產生負面結果，成為目前國有企業發展轉型順利推進所必須要面臨的問題。另外國企所有制結構改革、領導體制改革、專業化重組等方面也步入新階段，對于人力資源和人員素質進一步提出更高的要求。因此越來越多的國有企業為優化人員結構，建立人崗匹配、精干高效的人才隊伍，在保證經營穩定性的情況下選擇進行人員的配置整合。

一般情況下需進行安置的對象分為兩大類：

一類是有比較清晰標準衡量的人員，可以進行量化對標，明確人員范圍，包括：違反員工制度，需做待崗處理的人員；符合員工內部退養標準的人員，距法定退休年齡五年及以內的人員；健康原因不能履行崗位職責的人員；出具由審批退休的勞動和社會保障部門指定的鑒定機構作出的鑒定 ……