會計集中核算制度是在保持原核算單位資金使用權、財務審批權不變的基礎上，通過成立會計集中核算機構，統一辦理資金結算、會計核算和會計監督，強化核算質量，實施有效監督，達到提高財政資金使用效益和節約成本的目的，有利于各部門有效貫徹《會計法》，實現會計工作規范化管理。

一、預算編制不合理，績效指標設置不科學

預算編制是全面預算管理的基礎，但基層單位有些預算的編制在編制前沒有進行廣泛、深入的調查和科學的論證，預算編制隨意性大，存在許多不合理的支出項目；有些預算的編制較為粗放，內容不夠細化，有些業務支出無法進行合理分類，特別是專項支出，由于部門預算不夠細致，在預算執行時發生項目支出調劑使用的現象。

有些專項項目績效目標設置不夠細致、科學，導致績效指標在項目實施過程中約束力不夠，發生個別項目 ……