一、背景和發展

“穿透式監管”一詞起源于2016年10月《互聯網金融風險專項治理工作實施方案》，最早的穿透式監管實施在金融領域。出臺的背景是自20世紀90年代以來，金融領域的革新步伐顯著加快，新的金融產品往往采用多層嵌套和復雜設計，讓傳統監管手段難以觸及，從而加劇了系統性金融風險。為了應對這一挑戰，穿透式監管應運而生。其核心理念在于，超越金融產品的外在表現，遵循“實質重于形式”的原則，深入分析和識別金融業務和行為的本質，據此確定監管主體和適用規則，并對金融機構實施全面的流程監管。

同樣國企監管也面臨著如同金融領域中一樣的問題。傳統監管模式在風險覆蓋、響應效率等方面面臨嚴峻挑戰。信息不對稱、監管滯后等問題頻現，多層股權架構下的“監管盲區”成為國有資產流失的潛在風險點。自從2024年9月國資 ……