我國國有企業改革取得了舉世矚目的成就，國有企業改革不斷深化，在微觀企業制度方面，逐步探索形成中國特色現代企業制度，在宏觀監管體制方面，政企分開、政資分開，監管職能從以管企業為主向以管資本為主轉變。尤其國企改革三年行動開展以來，有關各方面共同努力，有力推動了國企黨的領導與公司治理相統一，更加突出強調市場主體地位，三項制度改革更大范圍落地見效，瘦身健體有序推進，企業存量法人戶數大幅壓減，“兩非”“兩資”清退任務基本完成，企業辦社會和歷史遺留問題全面解決，鼓勵科技創新的體制機制不斷完善，國資監管的專業化、體系化、法治化水平不斷提高。

但與此同時，我們也應該注意到，在國有企業改革過程中，建立健全基層單位內控制度制度是國企改革的重要任務，卻在基層單位內部控制場域陷入了過密化困境。“過密化”原本是用來描述生產 ……