自2020年9月生態環境部、國家發展改革委、國開行聯合發布《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》以來，EOD模式成為生態環境領域乃至基礎設施建設領域的熱門詞匯，頗有“出門不談EOD，說遍模式也枉然”的趨勢。同時，社會各界對于EOD模式的內涵和分類存在爭議，一時間連什么是EOD都未形成統一意見。本文對EOD模式誕生的背景和政策約束條件進行梳理，在此基礎上對EOD模式項目進行分類，并針對現行申報入庫政策下的EOD模式項目進行說明和評價。

一、誕生背景

黨的十八大將生態文明的重要性提到了前所未有的高度。2015年4月，中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》。同年9月，《生態文明體制改革總體方案》公布，自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、資源有償使用和生態補償制 ……