由稅務機關代開的增值稅專用發票因已繳納發票對應增值稅，故行為人通過上述手段向他人虛開增值稅專用發票的，因不具備偷逃增值稅的目的，故不構成虛開增值稅專用發票罪，但上述行為違反了國家對發票管理的監管，實質侵犯的是國家稅務發票的管理秩序，仍具有一定的社會危害性，應以非法出售增值稅專用發票罪認定。

楊某于2021年1月至2022年8月，以自己及關系人名義先后成立、收購19家建筑公司，后利用小規模納稅人稅收優惠政策，通過由稅務機關代開發票的方式，在沒有真實業務的情況下分別向多家受票單位虛開增值稅專用發票，并收取高于票面稅額1%至3%的開票費。經查，楊某共計虛開增值稅專用發票180余張，涉及票面稅額100萬余元，價稅合計8800余萬元。

本案中，楊某通過稅務機關代開發票的方式對外虛開增值稅專用發票， ……