數據是數字經濟時代的核心生產要素。培育數據要素市場、探索數據保護和數據利用機制，對推動經濟高質量發展、把握未來國際競爭制高點具有至關重要的意義。作為新型生產要素，數據具有非稀缺性、非排他性、價值可變性、權屬復雜性等特征。在挖掘數據要素價值、推動數據產業發展的過程中，數據的采集存儲、開放共享、交易流通等關鍵環節面臨著諸多挑戰。淡化數據權屬爭議，構建數據標準與價值評估體系，加快建立多層級數據要素市場，探索數據分類管理與授權使用，是兼顧數據保護前提下最大化挖掘數據價值的可行路徑。

一、數據基本概述

數據、數據資源、數據要素三個概念的內涵各有側重，但外延相同，所指對象也基本相同。挖掘數字經濟核心生產要素的價值，重點是基于外延的一致性推進數據的保護與利用。

（一）從探索利用角度，數據相關 ……