一、歷史沿革

（一）政策梳理

1、國家層面政策

2013年11月15日，中共中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要積極發展混合所有制經濟，強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。

2015年9月23日，國務院〔2015〕54號文《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》，把引資本與轉機制結合起來，把產權多元化與完善企業法人治理結構結合起來，探索國有企業混合所有制改革的有效途徑。

2016年8月2日，國資委發布〔2016〕133號文《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》，要求完善員工持股平臺。

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